问：
从企业的角度，比较中央和地方政府对中国企业的制度作用
答：
从企业的角度来看,中央政府和地方政府对企业都有很大的制度影响,但也存在一定的不同:
1. 中央政府主要通过法律法规、政策来统一规范企业的经营行为和市场秩序。比如《公司法》《反垄断法》《劳动法》等,这些法律法规对所有企业都具有统一的约束力。中央政府也会制定产业政策、税收政策来统一引导企业发展。这些制度对企业经营环境和长期发展具有重要影响。
2. 地方政府通过具体的行政监管,直接影响企业的日常经营活动。比如办理各类审批许可,检查企业的安全生产和环保工作,这些都直接决定企业的正常运转。地方政府也会出台地方性法规和各种政策来促进本地经济发展和产业升级,这也会对企业产生影响。
3. 中国的政府体制决定了中央和地方的政策会对企业产生叠加影响。中央出台的政策,需要地方政府具体实施,在实施过程中会对政策进行解释和调整,这就增加了企业的适应成本。有时中央和地方的政策也会不一致,增加企业的困扰。
综上,中央政府通过制度体系和政策确立游戏规则,地方政府通过具体行政行为直接介入游戏进程。两者都对企业经营产生重大影响,但也由于两级关系,增加了企业运作的复杂性。对企业来说,既要跟着中央的步调,又要适应地方的操作,这是企业面临的一个重要的外部环境。