问：
编制为什么会冻结？
答：
编制会冻结的原因主要有以下几个:
1. 部门职能重叠导致编制过剩。不同部门之间职责划分不清,导致同样的工作被多个部门重复进行,造成编制资源的浪费和过剩。
2. 业务变化不匹配编制设置。随着社会经济的发展,许多部门的业务内容和模式发生变化,但编制设置没有及时调整,导致编制过剩或不足,出现浪费或人员紧张的问题。
3. 权力过分下放导致编制冗余。基层单位为追求更大的行政级别或事权,无所不用其极扩充机构和增加人员,导致基层编制规模过大,资源配置不合理。
4. 人员配置不合理导致编制过剩。由于考绩机制、干部选拔等方面存在问题,出现 Turner 过剩的情况,人员大量聚集在机关而非一线。同时,也存在优秀人才流失的问题,导致编制闲置。
5. 体制机制滞后难以调整编制。当前体制机制还不够灵活,难以根据实际需要迅速增减和调整编制,一旦编制设定就变得较为固定,不容易调整。
6. 福利待遇难以过滤闲杂人员。编制带来的工资福利和职业安全使得一些人员长期占据编制但并未真正发挥作用,而由于各种原因无法清退,最终造成编制资源的浪费。
因此,要解决编制冻结问题,需要深化行政体制改革,推行职能导向编制管理,强化业务与编制的动态衔接,完善人员流动机制,优化激励方式,提高编制资源的配置效率。